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2017年山东省住房城乡建设事业发展总体思路和主要计划指标

    文章来源:市政行业资讯 发布时间:2017年05月09日 点击数: 字号:

  (一)总体思路
  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照省委“一个定位、三个提升”的总体要求,以深化改革为动力,以贯彻落实城市工作会议精神为统领,以推进新型城镇化为主线,大力实施百姓安居、规划提升、新型城市建设、城市管理规范提升、村镇人居环境改善、住建产业转型升级、工程建设管理改革七大行动,着力强化党风廉政建设、法治建设、信息化、人才队伍、科技创新五项保障,加快建设“美丽宜居新山东”,促进全省住房城乡建设事业平稳健康发展,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
  (二)2017年主要计划指标
  1.城镇化水平。全省实现160万农业转移人口市民化和120万城中村、城边村原有居民市民化,常住和户籍人口城镇化率均提高2个百分点左右。
  2.房地产业。全省房地产开发计划投资6400亿元,新建商品房销售面积1亿平方米,新增住房公积金缴存额1000亿元。
  3.棚户区和老旧小区改造。全省棚户区改造开工76.36万套,基本建成35.07万套;开工老旧小区整治改造项目1900个、65.5万户、5321万平方米。
  4.城市规划建设管理。全省计划完成城市建设投资1205亿元,同比增长8%;开工地下综合管廊170公里,新增海绵城市面积230平方公里,轨道交通通车里程达到108公里;城市违法建设治理任务完成率达到60%,黑臭水体整治任务完成率达到60%,全面完成铁路沿线环境综合治理任务。
  5.村镇建设。全省改造农村危房3.5万户,完成全部建档立卡贫困户危房改造,完成377万户农村改厕。
  6.建筑业。全省三级以上建筑业企业完成总产值1.11万亿元,同比增长5.0%。绿色建筑设计达标率达到96%,设区城市装配式建筑占新建建筑的比例达到10%。
  2017年工作重点和保障措施
  (一)突出政策支撑、布局优化、机制创新三个重点,加快推进新型城镇化。一是强化政策支撑。统筹农村一二三产融合发展和工业、服务业转型升级,增强城镇发展活力,增加就业岗位,吸引更多农业人口转移到城镇就业安家,实现产城融合。提高农民工职业技能和社会保障水平,实施农民工职业技能提升、权益保障和公共服务行动计划,建立覆盖城乡的培训机制,稳定就业。将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员纳入城镇职工基本养老保险和职工医疗保险,扩大农民工“五险一金”参保比例。全面推“两证”保“三权”,消除农民后顾之忧。加快推进基本公共服务均等化,年底前解决“大班额”问题,基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,逐步消除城市社区卫生服务中心空白点,将农业转移人口及随迁家属纳入社区卫生服务体系。二是优化布局形态。抓好《山东半岛城市群发展规划》实施,提升中心城市经济体量和辐射力。编制完成济南都市圈和济枣菏都市区发展规划,启动烟威、东滨、临日都市区规划编制,加快构筑“两圈四区,网络发展”格局。做大做强县城,培育新生中小城市,提升县城和重点镇、特色镇产业支撑能力、公共服务供给能力和管理服务水平,将经济和就业非农化水平超过70%的农村新型社区纳入城镇化管理。三是创新体制机制。健全“1+N”市民化政策体系,抓好人口市民化规划实施,研究制定建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩、集体经济组织成员资格认定、农村承包土地退出处置利用等方面的改革举措。深入推进城镇化试点,成立城镇化试点专家指导委员会,推广成熟模式与经验。
  (二)把握抓调控、稳价格、防风险三个要点,促进房地产市场平稳健康发展。一是精准调控。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”这一定位,准确把握住房居住属性,实行供需双向调节,支持刚性改善性需求,抑制投资投机性需求,将商品房库存去化周期控制在9-16个月合理区间,使新建商品住宅价格涨幅低于城镇居民人均收入增幅。以建立购租并举的住房制度为主要方向,加快培育发展住房租赁市场。充分发挥公积金对住房消费的支持作用,全省计划新增公积金缴存额1000亿元,个贷率力争达到85%。二是稳定房价。坚持分类指导、因城因地施策,济南、青岛等热点和潜在热点城市,通过增加住宅及用地有效供给、继续执行限贷限购、限价限售等措施,确保房价环比不增长;其他城市以满足新市民住房需求为主要出发点,有序推进商品住宅去库存,积极化解非住宅库存。加强市场监测和网签管理,科学引导市场预期,防止商品房交易量及价格暴涨暴跌。三是严控风险。加强市场监管及整顿,全面实行商品房预售和二手房交易资金监管,加快推进不动产登记与房屋交易产权管理有序衔接,实行房地产中介备案制度,切实规范开发、销售、中介等行为。
  (三)加快棚户区、老旧小区、农村危房三项改造,全力改善困难群众住房条件。一是加大棚户区改造力度。将棚改重点向城中村、城边村、建制镇拓展,对1505个项目实施精准管控、动态督导,确保10月底前全部开工。商品房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城基本实行货币化安置。加快公租房及配套设施建设,完善准入退出和租赁补贴制度,确保政府投资公租房分配数量不低于16.73万套。二是抓好老旧小区改造。加快改造进度,重点改善基础设施和小区环境,同步实施物业管理,年内开工1900个项目。修订《山东省物业服务规范》,针对不同物业类型、服务内容设立相应服务标准。三是加快农村危房改造。加大督导力度,年内改造3.5万户,完成全部建档立卡贫困户危房改造,适当提高精准扶贫对象补助标准。全面推行危房改造强制性质量安全检查和建筑工匠责任制,确保改造质量。
  (四)抓好编制、审批、实施三个环节,增强城乡规划战略引领和刚性控制力。大力实施规划三年提升行动,推动规划从侧重中心城区向全域管控转变,从技术成果向公共政策平台转变,增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性。一是提高规划编制水平。加快新一轮城市总体规划编制,省政府审批总体规划的市县年底前形成纲要。编制沿海城镇带和城镇密集区规划,为省域空间资源合理配置、重大设施布局提供科学依据。开展大中城市发展战略研究,科学预测城乡发展目标、规模和空间结构,为城市发展预留弹性空间。全面开展城市设计,在总规中增加总体城市设计章节,控规中纳入区段城市设计内容,把城市设计要求落实到地块规划条件和建筑设计上。二是提高审批效率。提请省政府调整公布省城乡规划委员会组成人员,明确委员会和办公室机构职能。优化“一书两证”审查许可程序,推进与城市设计、地下空间利用有机衔接的“立体”许可。三是严格规划实施。强化刚性约束,实行总体规划空间管控要素“一张图”和核心指标体系“一张表”。加强控规管理,建立片区控规和街区控规的分层控制体系,实现城区规划建设用地控规全覆盖。完善城乡规划督察和项目竣工规划核实制度,建设省级规划管理信息平台,完善问责体系,对规划违法行为形成有力震慑。
  (五)完善宜居、高效、便利三项功能,加快建设新型城市。一是开展城市修补生态修复。全面启动城市人居环境和生态环境综合调查评估,制定双修实施计划。修复城市问题设施,美化城市天际线和街道立面。开展山体、水体、废弃地修复,加强风景名胜资源保护。铁腕推进建设扬尘、黑臭水体、铁路沿线环境综合整治,黑臭水体整治任务完成率达到60%,济南、青岛、东营、济宁、莱芜等市建成区基本消除黑臭水体,10月底前全面完成铁路沿线环境综合治理任务。加快建设绿色生态城镇,推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向乡镇延伸。积极发展被动式超低能耗建筑,完善绿色建筑、绿色建材评价标识体系,推广绿色建材和绿色施工。二是补齐城市基础设施短板。加快轨道交通建设,力争青岛地铁2号线、11号线正式通车,通车里程达到108公里。大力推进地下综合管廊和海绵城市建设,开工综合管廊170公里,新增海绵城市面积230平方公里。推进“气化山东”“热化城市”工程,城市管道燃气和集中供热普及率分别达到74%、69%。加快污水处理厂升级改造,285座城市污水处理厂全部达到一级A排放标准。推广生活垃圾焚烧处理,焚烧比例达到40%。三是提高设施便民利民水平。根据城市人口预期和分布情况,科学规划、配套建设公共设施,完善服务设施,形成功能齐全、通达方便、服务优质的生活圈。优化路网结构,打通断头路,搞好微循环,增设过街天桥和地下通道,加快推进快速路、慢行系统、停车设施建设,逐步缓解交通拥堵。
  (六)坚持规范化、智慧化、精细化三个导向,提升城市管理水平。一是深化城管执法体制改革。落实省城管执法体制改革实施方案,理顺体制机制,科学界定城管部门与相关职能部门职责和工作边界,实现城管领域机构综合设置和住建领域行政处罚权集中行使。充实一线人员力量,制定权力清单,落实执法责任,推动城市管理和执法重心下移。细化城市管理标准,创新服务模式,加强考核监督,落实保障措施,加快形成高效顺畅、权责一致的城市管理工作体系。开展执法人员轮训,提高城管队伍整体素质。二是加快建设智慧城市。加快建设智慧城市公共信息平台和城市公共数据库,推进跨行业、跨部门、跨区域的综合应用和数据共享。推进物联网、大数据、云计算等技术在城市管理中的应用,推动数字城管向智慧城管升级。建设智慧住区、智慧建筑、智慧公用、智慧工地等示范项目,集中打造一批特色鲜明的智慧城市。三是全面推进违法建设治理。贯彻全省城市违法建设治理行动会议精神,确保年内完成60%的治理任务。制定违法建设认定和分类处理办法,建立考核评价和奖惩激励机制,定期调度督查,实行到位销帐。对新增违法建设实行“零容忍”,对知法犯法的“钉子户”依法履行程序,坚决予以强拆。
  (七)抓实改厕改暖、污水垃圾、风貌塑造三项任务,加快改善村镇人居环境。一是加速推进农村改厕改暖。落实资金,规范流程,加快进度,年内完成377万户农村改厕。探索建立社会化农村厕所管理运营机制,鼓励企业或个人出资进行改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作。指导改暖试点县(市、区)和试点乡镇因地制宜选择符合农村实际的供暖方式,“宜电则电”“宜气则气”,引领推动农村地区清洁供暖。二是提高村镇垃圾和污水处理水平。启动非正规垃圾堆放点排查,解决城市垃圾“上山下乡”问题。提高村镇污水处理设施运行效率,在10个国家级示范县推广“建设运营一体、区域连片治理”的村镇生活污水治理模式,确保建成一个、运行一个、达标一个。三是塑造山东特色乡村风貌。充分考虑区域特点、自然景观和乡风民俗等,重点打造4大风貌分区和12条省级特色风貌带,构建彰显地理环境特色和历史文化特征的乡村风貌,评选命名第四批传统村落。
  (八)做强企业、市场、技术三个领域,加快住建产业转型升级。一是培育龙头企业。瞄准一批主业突出、竞争力强的重点优势企业,加大扶持力度,推动优势资源集中,培育在全国有影响力的行业龙头骨干企业。依托当前房地产行业调整的大背景,推动企业优胜劣汰、兼并重组、挂牌上市,促进专业化、规模化、品牌化经营,提高产业集中度。以大型骨干房地产开发企业为龙头,以设计、施工、装修、物业、园林等企业和科研单位为依托,组建住宅产业联盟,发挥住建产业纵向一体化集聚效应。二是拓展市场空间。大力推行工程总承包(EPC)模式,降低项目建设成本,提高市场竞争力。充分利用“两种资源、两个市场”,抓住“一带一路”战略机遇,依托半岛蓝色经济区、海上丝绸之路等区位优势,持续扩大对外开放,推动建设企业“走出去”,积极开拓省外、国外市场,参与对外工程竞标,培育企业竞争新优势。三是强化技术研发。突出企业创新主体地位,支持勘察设计、建筑施工、市政公用等企事业单位建立研发机构,增强技术集成和产品研发能力。推动建设企业与高等院校、科研院所深度合作,进行工程建设原始创新和技术集成创新。强力推进装配式混凝土结构、钢结构建筑发展,具备条件的地方积极发展现代木结构建筑,年底设区城市装配式建筑占新建建筑比例达到10%。
  (九)抓住市场监管、工程质量、安全生产三个关键点,提高建筑质量管理水平。一是强化建筑市场监管。完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台,二期建设模块建成应用,建立信用信息与行政许可、动态监管挂钩机制。推动工程建设招投标制度改革,强化招投标监管,严厉打击转包、违法分包等违法违规行为,探索推行保函、工程保险等风险防范机制。推动工程监理优势资源整合,支持项目管理咨询服务、施工阶段工程监理、受政府委托质量安全巡查等多元化发展。二是提高工程建设标准质量。落实《山东省工程建设标准化管理办法》,制定工程建设地方标准及标准设计图集,与英标、德标等国际标准对接,助推“山东标准”建设。完善工程质量终身责任追溯机制,落实五方责任主体项目负责人质量责任,建立全过程质量管理体系。充分发挥施工图审查在质量安全监督中的先导把关作用,以鲁班奖、广厦奖、国家工程建设优质奖为标杆,打造一批精品工程。三是突出抓好安全生产。落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见,实施建筑施工安全治理三年行动,严格建设单位、施工和监理企业主体责任,压实部门监管责任,明确从业人员岗位责任,实行市场现场两场联动,加强施工人员安全教育培训,确保建筑施工安全平稳。抓好城市排水防涝和燃气热力等市政工程安全监管,确保城镇安全稳定运行。强化建筑抗震防灾工作,编制《山东省抗震防灾综合防御体系规划》,做好超限建筑工程、学校、幼儿园、医院抗震设防专项审查。深入实施《乡村建设工程质量安全管理办法》《农村民居建筑抗震技术导则》,进一步加强农村建筑质量安全管理。